京津冀一體化天津版方案出爐 首提中等城市
新竹市信貸銀行推薦京津冀一體化天津版方案出爐 2020年實現“一區三基地”
規劃詳細到城鎮，首提中等城市、輔助城市等區域概念
張夢潔
特約記者 張夢潔 北京報道
9月15日，天津市京津冀協同發展領導小組辦公室負責人士通過答記者問的形式，公佈瞭《天津市貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>實施方案(2015-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)。
在此前召開的天津市委十屆七次全會上，這份天津版《實施方案》被審議通過。天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝認為，《實施方案》是基於整個京津冀總體規劃對天津的定位而制定的，與天津“十三五”規劃相銜接，且規劃很細化務實，“沒有再去爭所謂北方經濟中心，但天津發展應該有的政策、規劃都有瞭”。
此外，9月10日，京津冀協同發展專傢咨詢委員會召開階段性總結大會。中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，這意味著京津冀發展進入新的發展階段，以前一些規劃方案有瞭實質性推進，設定的2017年見成效進度明顯有所加快，未來京冀兩地都會相繼公佈各自落實措施。
2020年實現“一區三基地”
幾經變化後，《實施方案》最終確定瞭天津在京津冀協同發展中的功能定位：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。
“一區三基地”的定位實際上是天津最初規劃多次調整後的結果。國務院於2006年批復的《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》提出，到2020年將天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。該規劃執行8年後，天津市政府於2013年4月出臺《天津城市定位指標體系》，要求對上述三個定位予以進一步的分工和任務分解。
而隨著2014年京津冀協同發展這一國傢大戰略的確立，天津的城市定位也隨之調整，不再強調北方經濟中心，而是定位於“一區三基地”。
蔡玉勝介紹說，歷史上出於為北京減壓促進整個華北地區發展的需要，天津曾批復為北方經濟中心，“但後來發現天津的經濟基礎和實力還不夠，總量比北京河北小，結構也沒有北京優化。因而現在京津冀規劃立足實際，三地都不做經濟中心，而將整個京津冀明確為經濟中心”。
他表示，實際現有的四個功能定位是與天津本身比較優勢密切結合的。比如，就全國先進制造研發基地這一定位而言，天津歷史上本就是華北乃至整個中國的制造中心，這也是整個天津發展的基礎。
《方案》同時明確瞭這四大功能定位的近遠期目標：到2020年，基本實現天津市四大功能定位；到2030年，京津冀區域一體化格局基本確立，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡。
具體而言，在“全國先進制造研發基地”這一定位上，到2020年，先進制造業產值占全市工業總產值比重達到70%，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%；到2030年，天津要成為產業創新引領高地。
此外，《實施方案》分別提出瞭未來五年天津在航運、金融、改革開放等三大定位上的具體指標。到2020年，天津港口集裝箱吞吐量突破2000萬標箱；金融創新運營能力顯著增強，金融業增加值占全市生產總值比重達到11%；自貿試驗區改革取得重要突破，對外開放門戶功能明顯提升。
多層次構建城市內部空間佈局
在空間佈局規劃方面，《實施方案》明確，以“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”空間發展戰略，以“雙城、輔城、中等城市、特色小城鎮和美麗鄉村”為骨架，構建規模適度、佈局合理、城鄉互動、和諧宜居的現代化城鄉體系，打造承接北京非首都功能平臺載體，共同建設世界級城市群。
“這次圍繞京津冀，天津空間佈局有不少新的提法，提到瞭中等城市、輔助城市等典型的區域概念。”河北工業大學京津冀發展研究中心博士李峰認為，因為天津是直轄市，空間佈局明確瞭每個區在京津冀的節點地位，有利於規劃執行。
其中，中心城區、濱海新區被列為“雙城”；環城四區被定為“輔城”，武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等地明確為“中等城市”，以及像華明鎮等一些特色小城鎮。
“這是天津首次規劃詳細到某個特色城鎮，來推進整體融入首都經濟圈發展。”蔡玉勝介紹說。
對比可以發現，在2006年出臺的《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》中，提出瞭“一軸兩帶三區”的市域空間佈局結構；2011年其城市空間規劃再度調整，將“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”作為城市空間發展戰略，這一佈局繼續沿用在《實施方案》中。但“特小城鎮”的提法實為首次。
“相對於北京，天津環境承載力較大，特別是在土地資源上，這是一個重要要素。”蔡玉勝表示，京津雙城作為京津冀協同發展的主要引擎，隨著《實施方案》的發佈，京津冀協同發展將進入快速發展階段。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150916/102523261622.shtml
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